2017年1月17日，上海世博中心，“加快污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量"專題審議會場。 澎湃新聞記者 朱偉輝 圖今年，空氣質(zhì)量再成熱議的話題。

1月17日上午，在世博中心，上海市第十四屆人民代表大會第五次會議專題審議“加快污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量"，138位代表參加本場審議，市政府高度重視，陳寅副市長和市環(huán)保局等12個部門的有關(guān)負責(zé)人參加了審議，多位市人大代表各抒己見，提了多項建議。市環(huán)保局：今年將出臺深化治理大氣方案據(jù)上海市環(huán)保局局長張全介紹，過去一年，上海環(huán)境質(zhì)量改善成效比較明顯，PM2.5年均濃度為45微克/立方米，較2015年下降8微克/立方米，同比下降15.1%，2013年以來累計降幅27.4%，提前一年實現(xiàn)了下降20%的階段性目標(biāo)。SO2、NO2和PM10年均濃度也同比下降11.8%、6.5%和14.5%；主要河流斷面水環(huán)境目標(biāo)達標(biāo)率63.3%，較2015年上升26.6個百分點，劣Ⅴ類斷面比例較2015年下降22.4個百分點。大氣污染防治方面，新增、強化一批治理措施，提前一年完成《上海市清潔空氣行動計劃》187項重點任務(wù)。

張全認為，盡管去年環(huán)保工作取得了較大的進展，但是我們也清醒地認識到，當(dāng)前環(huán)保工作仍處在負重前行、須更加努力的階段。環(huán)境質(zhì)量仍是上海發(fā)展的主要短板。與國家標(biāo)準(zhǔn)、上海發(fā)展定位和群眾不斷提升的環(huán)境訴求還有相當(dāng)差距。同時，當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量改善不夠穩(wěn)固。2016年大氣、水環(huán)境質(zhì)量改善幅度較大，這是全市上下“人努力"的結(jié)果，但也有氣象條件相對有利、上游水量充沛等“天幫忙"的因素。張全表示，2017年，上海市將繼續(xù)貫徹落實綠色發(fā)展理念，以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，大力推進源頭治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理和依法治理，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境。“大氣方面，要出臺深化治理方案，完成燃煤機組超低排放改造，深化揮發(fā)性有機物治理，落實非道路移動機械治理，推進機動車污染治理和港口船舶減排。"

市人大代表：建議研究探明上海霧霾的成因“大家早上起來，上班首先關(guān)注的是今天空氣質(zhì)量，有沒有霧霾，霧霾的等級如何，這說明人們在一天生活中霧霾已經(jīng)上升到最為關(guān)注的問題之一。"上海市人大代表、九三學(xué)社上海市委、楊浦區(qū)委主委任建興說。任建興建議，研究探明上海霧霾的成因和導(dǎo)致霧霾各類污染物的排放，制定更加強有力有針對性的控制和預(yù)防措施。既要發(fā)布面臨霧霾時的預(yù)警等級，更要探索、研究、發(fā)布霧霾發(fā)生之前的預(yù)測、預(yù)告、預(yù)防的警告等級，做到預(yù)防在先，措施在前，才可以避免霧霾發(fā)生時只能依賴等待自然的力量，吹散霧霾的被動局面，讓治理霧霾行動成為常態(tài)，讓爆表級的霧霾成為過去。

“如何進一步提高上海對污的抵抗和吸納的能力，這一點非常重要。"市人大代表、同濟大學(xué)副校長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署—同濟大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院院長（兼）伍江認為，空氣最重要的抵抗力來自生態(tài)綠化，上海在600多平方公里上，原始森林幾乎沒有，雖然郊野公園也在推，但是還是向休閑方向推，沒有向森林方向推。上海如果有兩千平方公里的森林，上海空氣不會有問題。針對空氣污染問題，上海市人大代表、中國科學(xué)院上海硅酸鹽研究所生物材料與組織工程研究中心主任常江認為，楊市長報告當(dāng)中提到上海有很多大型施工工地，這可能是一個源頭，其中具體的小建議是加強大型施工場所的監(jiān)測和監(jiān)管。“對于霧霾成因數(shù)據(jù)要進一步加強，現(xiàn)在霧霾有一部分是區(qū)域性甚至全國性的。"

常江說，“上海應(yīng)該進一步詳細分析公布不同的結(jié)果，這樣讓市民有一個了解。上海在治理霧霾方面取得的進展，區(qū)域性的霧霾可能靠地方很難解決，尤其是北方過來的。這方面公布一些更準(zhǔn)確的信息，有助于提高公眾的信心。"常江建議，調(diào)整中小學(xué)和幼托機構(gòu)的空氣污染應(yīng)對方案。空氣污染對于嬰幼兒的危害可能更大。目前方案是在預(yù)警情況下學(xué)生停止課外活動，預(yù)警和實際監(jiān)測當(dāng)時發(fā)生的可能還有差異。是否可以改變應(yīng)對措施，比如說實行體育課之前的實時監(jiān)測程序，給學(xué)校一個主動權(quán)，根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)決定是否進行體育課，而不是簡單靠發(fā)布的預(yù)警來做決定。

對加強污染防治改善環(huán)境質(zhì)量，上海市人大代表、中國科學(xué)院上海硅酸鹽研究所所長助理、科技發(fā)展部副部長孫靜說，“目前對北上廣大城市來說，PM2.5其中80%是由污染氣體轉(zhuǎn)化的，控制氣態(tài)污染物變得非常重要。建議由環(huán)保局牽頭，整合上海高校研究院所開展氣體圖譜的建設(shè)，研究大氣污染形成機制，針對主要氣體成霾的過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展針對性技術(shù)和控制研究。"孫靜建議，盡快制定高揮發(fā)有機物產(chǎn)品名單，以及揮發(fā)物有機產(chǎn)品名單或者直接規(guī)定產(chǎn)品有機物揮發(fā)物的含量值。VOC種類多，治理技術(shù)也非常復(fù)雜，有一些企業(yè)在實際操作中如何選擇合適的技術(shù)比較困難，建議對揮發(fā)性有機物專門設(shè)定第三方機構(gòu)進行認定和評估。孫靜說，“在提高公眾環(huán)保理念上，我建議政府運用各種資源，倡導(dǎo)垃圾分類，倡導(dǎo)公交出行，在有條件的區(qū)域建立騎行車道，鼓勵節(jié)儉用餐，通過社區(qū)、社團多途徑建立將有用的物品設(shè)施共享的平臺。只有從多環(huán)節(jié)做起，讓每個人成為環(huán)境受益者。"